С самого начала Тайвань приступил к осуществлению одной из самых амбициозных в мире программ социального жилья. узнает больше в рамках нашей серии статей о возрождении социального жилья.
Став государственной политикой только в 2016 году, Тайвань рассчитывает накопить фонд социального жилья в 200 000 единиц к концу 2024 года – и уже поставил цель достичь одного миллиона единиц к 2032 году.
«Я всегда говорю, что это чудо», — сказал И-Лин Чен, доцент Школы политики, связей с общественностью и международных исследований Университета Вайоминга, который исследует тайваньскую жилищную политику.
«Каждый раз, когда я возвращаюсь на Тайвань, всегда завершается строительство нового жилья», — продолжил он. «Вы говорите об этом и всегда чувствовали, что это невозможно – и теперь вы видите, что это реально».
Сосредоточьтесь на домовладении
Поскольку средние цены на жилье в 22 раза превышают годовой доход, Тайвань имеет одно из наименее доступных домов в мире.
С тех пор, как в конце 1980-х годов остров в Юго-Восточной Азии стал демократическим государством, он придерживался экономики с низкими налогами и практически не имел ничего общего с государством всеобщего благосостояния.
В течение двух десятилетий жилищная политика здесь была почти исключительно сосредоточена на домовладении.
«До 2010 года жилищная политика Тайваня в основном была сосредоточена на предоставлении кредитов для поощрения домовладения, игнорируя важность рынка аренды и отсутствие строительства социального жилья», — сказал Ян-Кае Пэн, архитектор и генеральный секретарь Тайваньской организации по защите социального жилья. Консорциум.
В рамках программы, предшествовавшей 2000 году, правительство построило около 165 000 домов – около двух процентов от общего жилищного фонда Тайваня – но все они были выставлены на продажу.
Тайвань имеет одно из наименее доступных домов в мире. Фото Итана Ли
Между тем, система жилищных ваучеров американского образца, призванная помочь беднейшим домохозяйствам арендовать жилье в частном порядке, сталкивается с дискриминацией со стороны плохо регулируемых арендодателей.
Устав от того, что их игнорируют политики, в 2010 году организации, представляющие обездоленные группы населения Тайваня, сформировали Консорциум по защите социального жилья, чтобы провести кампанию за перемены.
«Они стали основными сторонниками социального жилья», — сказал Чен. «И это было популярно также среди людей среднего класса, потому что жилье очень дорогое».
Недорогие арендуемые дома, находящиеся в государственной собственности, были для Тайваня совершенно новой концепцией, но движение быстро набрало обороты, и в течение двух лет социальное жилье стало основным вопросом на выборах мэра и президента.
Голландское влияние
В поисках вдохновения для формирования своей программы социального жилья Тайвань обратился к Нидерландам, где почти треть населения проживает в социальном жилье.
Политические советники начали длительный диалог с такими организациями, как Амстердамская федерация ассоциаций социального жилья.
«Большинство ученых на Тайване учились в Соединенных Штатах, поэтому, когда вначале предлагалось социальное жилье, многие были против этой идеи – они говорили, что государственное жилье – это очень плохой проект», – объяснил Чэнь.
«Нидерландцы полностью изменили аргумент. Они сказали, что это для всех и очень высокого качества».
Региональное соперничество с Южной Кореей, которая в 2012 году приступила к реализации программы социального жилья для решения проблем доступности жилья в Сеуле, стало еще одним источником мотивации, добавила она.
Социальное жилье Минглун, спроектированное компаниями Bio-architecture Formosana и JH Day Building Workshop, было завершено в 2020 году. Фото предоставлено BaF
Тайвань с самого начала решил отдать приоритет смешанным общинам в рамках социального жилья. В результате право подать заявку имеют две группы: люди с низким доходом и молодые люди, чья семья еще не владеет домом.
Молодые люди платят более высокую арендную плату и могут оставаться здесь только на шесть лет, в то время как арендаторы с низкими доходами могут оставаться на срок 12 лет, хотя Чэнь ожидает, что эти сроки могут быть продлены в будущем.
По словам Чена, дома распределяются посредством лотереи, а спрос настолько высок, что только семь процентов людей, подавших заявки, добиваются успеха.
В соответствии с потребностями, в столице Тайбэе на данный момент самая высокая концентрация построенного социального жилья, за ней следуют другие крупные города Тайваня. Развитие в основном финансируется городскими властями при дополнительной поддержке со стороны центрального правительства.
Трудное начало
Несмотря на сильную общественную поддержку социального жилья в принципе, первые объявленные проекты были встречены протестом со стороны соседних общин.
«Это было трудное начало», — сказал Чен. «У людей сложилось представление о государственном жилье, пришедшее из Америки. Вот почему правительство решило, что оно хочет сделать социальное жилье, особенно первую группу, лучшим».
Заключая контракты с частными архитектурными студиями, городские власти сосредоточились на максимальном качестве. В некоторых проектах, по словам Чэня, даже есть такие предметы роскоши, как автоматические туалеты, импортированные из Японии.
Практически все жилье на Тайване – это квартиры. Хотя социальные дома, как правило, меньше, чем частные кварталы, они сопровождаются гораздо более просторными общественными объектами и общественными пространствами, чем даже элитные комплексы, сдаваемые в собственность.
Общественные помещения в государственном жилищном комплексе Taoyuan Zhonglu компании BaF напоминают роскошный многоквартирный дом. Фото предоставлено BaF
Компания Bio-architecture Formosana (BaF) на данный момент реализовала семь проектов социального жилья, еще один находится в стадии строительства.
«При реализации проектов социального жилья мы подходим к ним иначе, чем к другим жилым проектам, над которыми мы работали», — сказал Dezeen руководитель ресурсов BaF Ту Ю.
«Социальное жилье требует большего внимания к планированию открытых пространств», — добавила она. «При проектировании необходимо учитывать взаимосвязь окружающих сообществ и общие потребности жителей в использовании, включая ландшафтную зелень и игровые площадки».
Еще одним ключевым отличием является то, что часть домов должна быть доступной, в отличие от частного сектора.
«Я думаю, что качество социального жилья просто потрясающее, особенно первых нескольких построенных», — сказал Чен.
«Обычно в частном, роскошном жилье вы не увидите так много общего пространства, но в целом во всем социальном жилье есть много помещений для встреч, игровых площадок, гораздо больше открытых и зеленых пространств – этому уделяется большое внимание. [given] к попыткам активизировать взаимодействие людей внутри дома».
Помимо BaF, особую активность проявили тайбэйские архитектурные студии JH Day Building Workshop, Grace & Partners и JA Chen Architects & Associates, а голландская фирма Mecanoo входит в число зарубежных практиков по разработке громких проектов.
«Многие архитекторы были очень рады возможности принять участие», — заявил Чен. «Они действительно думают, что это уникальная возможность представить свои идеи о том, каким может быть жилье».
Необходимы другие меры
Однако жилищный кризис на Тайване далек от завершения. Несмотря на уверенность правительства в достижении цели к 2024 году, по состоянию на февраль было построено только 23 000 единиц социального жилья.
И хотя местная оппозиция, возможно, больше не является серьезной проблемой, теперь возникают вопросы о том, как Тайвань сможет продолжать финансировать свою амбициозную программу социального жилья в долгосрочной перспективе.
«Финансирование социального жилья требует существенных и продолжительных субсидий», — сказал Пэн Dezeen. «Тайвань, лишенный традиций государства всеобщего благосостояния и являющийся страной с низкими налогами, сталкивается с растущими трудностями в обеспечении финансовой поддержки по мере увеличения количества единиц».
Голландская студия Mecanoo недавно завершила строительство социального жилья в Гаосюне. Фото Итана Ли (также на фото вверху)
В будущем могут потребоваться новые механизмы доставки, считает Пэн, особенно в связи с тем, что запасы земель, находящихся в государственной собственности, начинают сокращаться.
Между тем, он утверждает, что другие важные меры, необходимые для того, чтобы сделать тайваньское жилье более доступным для всех, такие как реформа налогов на недвижимость и рынок частной аренды, рискуют быть упущенными из виду на фоне политического хвастовства успехами социального жилья.
«Для решения этих проблем социальное жилье необходимо, но не единственное решение», — сказал Пэн.
«Однако из-за противодействия со стороны корыстных интересов социальное жилье стало приоритетным выбором правительства среди этих решений, целью которого является продемонстрировать достижения и заручиться поддержкой недовольных избирателей, столкнувшихся с высокими ценами на жилье».
Иллюстрация Джека Бедфорда
Возрождение социального жилья
Эта статья является частью серии Dezeen «Возрождение социального жилья», посвященной новой волне качественного социального жилья, строящегося по всему миру, и задается вопросом, может ли масштабное возвращение к социальному жилищному строительству помочь решить проблемы доступности и бездомности в наших крупных городах.
