Латиноамериканские фавелы: проекты улучшения и участие сообщества
Несколько недель назад Королевский институт британских архитекторов (RIBA) назвал получателя туристического гранта Нормана Фостера RIBA на 2023 год. Марта Помасонко из Перу была награждена за выдающийся проект под названием «Барриос Меджорадос».
Исследовательский проект, который произвел впечатление на жюри, направлен на изучение влияния весьма успешных инициатив по улучшению неформальных поселений, реализованных в различных странах Латинской Америки. Его основная цель — раскрыть ценные дизайнерские идеи, связанные с социальной и экологической устойчивостью. Исследование основано на признании того, что Латинская Америка является самым урбанизированным регионом в мире, где около 80% населения проживает в городах. Тем не менее, почти 15% этого городского населения проживает в неформальных поселениях, характеризующихся неадекватной инфраструктурой и пониженным качеством жизни. Были реализованы различные программы улучшения, и активное участие граждан стало решающим фактором в повышении их эффективности.
Хотя момент, когда Помасонко поделится результатами этого ценного исследования, еще впереди, мы призываем наших читателей изучить некоторые программы улучшения, которые будут рассмотрены в ее проекте.
Proyecto Urbano Integral (PUI) / Колумбия
Одним из самых известных проектов по развитию неформальных поселений является Медельинский «метро». Эта система передвижения по канатной дороге эффективно соединила неформальные кварталы с другими районами города, преодолевая значительные физические и психологические различия, которые ранее их разделяли.
Создание PUI в 2004 году является результатом исследований, которые показали, что государственное вмешательство, основанное на изолированных и прекращенных действиях, привело к большему недоверию среди сообществ перед действиями правительства. Исходя из этого восприятия, инициатива предлагает действовать комплексно с различными муниципальными ведомствами, фокусируясь на конкретной цели.
Программа, называемая политикой социального урбанизма, основана на трех осях: физической, которая включает строительство и улучшение общественных и жилых пространств, адаптацию и строительство общественных зданий, а также восстановление окружающей среды; социальный, когда сообщество активно участвует на всех этапах процесса: от выявления проблем и возможностей посредством экскурсий на места до разработки и утверждения проектов с использованием методов совместного проектирования; и межинституциональный, то есть целостная координация действий в заданной области. Кроме того, стоит подчеркнуть, что PUI также осуществляет культурные вмешательства в педагогических целях, которые помогают переосмыслить места, связанные с проблемами и трагедиями.
В период с 2003 по 2007 год в рамках программы PUI Nororiental de Medellín община провела 113 семинаров и приняла участие в 166 встречах с районными комитетами. Результатом этих совместных усилий стали проекты, которые расширили общественные пространства на 2,3% на одного жителя, увеличив общую площадь с 97 тысяч до 220 тысяч квадратных метров. Кроме того, было создано 17 общественных парков, причем 9 кварталов и 16 секторов впервые получили доступ к одному из них.
Фавела-Байрру / Бразилия
Программа Фавела-Байрро, инициированная городом Рио-де-Жанейро в 1994 году, была направлена на улучшение условий жизни жителей фавел путем содействия их включению в более широкую городскую структуру посредством инициатив городского развития. Эта программа в первую очередь была сосредоточена на улучшении существующих поселений путем модернизации основной инфраструктуры, включая канализацию, водоснабжение, канализационные системы, освещение и дорожное покрытие. Кроме того, это привело к строительству медицинских центров, детских садов, школ и других общественных объектов в неформальных поселениях. Программа ознаменовала собой отход от предыдущего подхода к переселению жителей фавел в отдаленные районы с упором вместо этого на развитие и благоустройство на месте.
В 1994 году IAB/RJ организовал публичный конкурс по отбору методологических и физико-пространственных предложений по урбанизации фавел в Рио-де-Жанейро. Этот конкурс был направлен на содействие разработке интервенционных проектов. С введением программы Фавела-Байрру в пространствах социальной значимости произошел сдвиг в дизайне, который в первую очередь разрабатывался практиками с разными проектными направлениями и опытом. Это изменение в профессиональном профиле придало динамизм и разнообразие пространствам фавел, охваченным программой. На первом этапе программы были отобраны 15 междисциплинарных команд под руководством архитекторов для работы в 15 малых и средних фавелах. Финансирование этих инициатив поступило от Межамериканского банка развития (IDB) и ресурсов мэрии на общую сумму 300 миллионов долларов.
Фавела-Байру изначально была одной из самых амбициозных программ, направленных на улучшение неформальных кварталов в развивающихся городах. Значительный объем программы охватывал 70 фавел на первом этапе (до 2000-х годов) и 88 на втором этапе (с 2000 по 2008 год). Ожидалось, что такой масштаб вмешательства приведет к значительным и долгосрочным улучшениям в целевых сообществах, что потенциально послужит моделью для будущих улучшений в Бразилии и за ее пределами. Однако в 2020 году Межамериканский банк развития (IDB) опубликовал отчет с оценкой воздействия мер, проведенных в ходе первых двух этапов программы. В отчете подчеркивается, что, хотя после завершения работ произошло немедленное улучшение качества жизни населения, включая доступ к канализации, освещению и воде, в нем также отмечается, что построенная инфраструктура быстро пришла в упадок. В некоторых случаях условия в фавелах вернулись к прежнему состоянию. В докладе организованная преступность названа способствующим фактором, поскольку она часто наносит ущерб дорогам и общественному освещению, затрудняя доступ к этим общинам.
Баррио Мио / Перу
Программа Barrio Mío была инициирована во время государственного управления в Лиме в период с 2012 по 2014 год, черпая вдохновение из успешных моделей, таких как PUI в Медельине и программы Фавела-Байрро в Рио-де-Жанейро. В соответствии с этими примерами основная цель программы заключалась в согласовании инициатив по возрождению городов в наиболее уязвимых районах на склонах Лимы, где расположены неформальные кварталы. Баррио Мио также подчеркнул ориентированный на сообщества подход к развитию города с комплексным видением, которое активно вовлекает жителей в планирование и строительство новых пространств. Цель заключалась в том, чтобы воспитать среди жителей чувство сопричастности и дать им возможность взять на себя роль самоуправления в постоянном поддержании и развитии проектов.
На практике программа Barrio Mío разворачивалась в два основных этапа. Первый этап был направлен на смягчение недоверия населения к государственным органам. Это было достигнуто за счет содействия участию граждан посредством семинаров и дебатов. Второй этап был сосредоточен на реальных городских проектах, которые включали значительные реконфигурации, руководствуясь пятью основными стратегиями: улучшение связности, повышение централизованности, повышение пригодности для жизни, решение проблем приграничных районов и снижение рисков. Главной целью этих мер было снижение уязвимости городского жилья в холмистых районах перед стихийными бедствиями.
Чтобы количественно оценить воздействие программы, можно сказать, что в период с июля 2012 года по сентябрь 2013 года Баррио Мио охватил около 3 миллионов человек. Программа включала ряд инициатив, включающих около 1000 «лестничных ландшафтов», более 700 подпорных стен, а также создание общественных жилых зон, городских зеленых насаждений и зон сбора сообщества. Прежде чем начать строительство, муниципалитеты, охваченные программой, прошли обучение по управлению рисками для эффективной организации действий населения. Были реализованы дополнительные мероприятия по вовлечению сообщества для улучшения районов в местном масштабе. До завершения программы в 2014 году в различных уязвимых районах города было реализовано девять проектов.
