Важность планирования в решении проблем изменения климата в наших городах не следует недооценивать, пишет Элен Шартье.
Лучший климатический активист – хороший градостроитель. В отличие от строительства, транспорта или управления отходами, городское планирование само по себе не является сектором выбросов – поэтому, сообщая о выбросах парниковых газов (ПГ) и мерах по борьбе с изменением климата, местные и национальные правительства редко делятся информацией о своей политике землепользования. Однако данные показывают, что корректировка того, как мы планируем наши города и поселки, определит, как мы столкнемся с климатическим кризисом.
Последний доклад группы экспертов МГЭИК – органа Организации Объединенных Наций, объединяющего ведущих ученых мира по вопросам изменения климата – подчеркивает важность городского планирования. В докладе говорится, что принятие политики землепользования, ведущей к более компактному и ресурсоэффективному росту городов за счет более высокой плотности жилых домов и рабочих мест, смешанного землепользования и развития, ориентированного на транзит, может сократить выбросы парниковых газов на 25 процентов к 2050 году.
Пересмотр политики землепользования является наиболее эффективным действием, которое местные органы власти могут предпринять для сокращения выбросов.
По этой причине хорошие градостроители являются ключевыми активистами в области климата. Они предпринимают глобальные действия, применяя новые подходы, которые снижают выбросы и лучше готовят наши города к климатическим рискам, таким как наводнения, жара и пожары, которые в ближайшие десятилетия будут ухудшаться.
В Северной Америке градостроители решают проблему выбросов от строительства и транспорта, ограничивая зависимость от автомобилей и уменьшая размер жилых единиц, что, в свою очередь, ограничивает энергопотребление зданий. Портленд – один из городов-пионеров в этой повестке дня. Когда законодательный орган штата Орегон провел границу роста городов с агломерацией Портленда, город отменил зонирование на одну семью и начал разрабатывать проекты точечного жилищного строительства, чтобы способствовать уплотнению территории и созданию более мелких единиц жилья.
Это не только эффективные действия по борьбе с изменением климата (недавнее исследование Университета Беркли показало, что пересмотр политики землепользования является наиболее эффективным действием, которое местные органы власти в Северной Америке могут предпринять для сокращения выбросов), но и способ решения жилищного кризиса. Благодаря этим мерам Портленд рассчитывает увеличить годовое производство жилья на 20 процентов и снизить среднюю арендную плату на 12 процентов.
Город Ванкувер также прокладывает путь к изменению городской модели 20-го века, известной как «современный урбанизм», которая привела к росту разрастающихся городских территорий с разрозненными одноцелевыми районами. Ванкувер недавно принял новый план Ванкувера, который продвигает пешеходные, полноценные кварталы по всему городу, повторяя модель полицентрических городов, которую американо-канадский урбанист Джейн Джейкобс представила в своей книге «Смерть и жизнь великих американских городов» в 1961 году.
План предусматривает постепенное уплотнение и диверсификацию жилых районов с низкой плотностью населения за счет включения большего количества вариантов жилья, а также новых удобств, услуг и гибких рабочих пространств; а также за счет развития сети зеленых коридоров для активного передвижения по городу.
Чтобы поддержать эти усилия по уплотнению и оживлению городских кварталов, Ванкувер также ввел инновационный «налог на пустые дома», который сократил пустующую недвижимость на 22 процента с 2017 года и принес доходы для поддержки инициатив по точечной застройке и доступному жилью.
Разрастание городов и планирование, ориентированное на автомобили, характерны не только для Северной Америки.
Важно отметить, что разрастание городов и планирование, ориентированное на автомобили, характерны не только для Северной Америки. Другие регионы, включая Европу, сталкиваются с аналогичными проблемами. Во Франции 56 процентов жилищного фонда составляют отдельные дома, и эта тенденция усилилась после кризиса Covid-19. Недавний национальный закон под названием «Нулевая искусственная земля» направлен на сокращение разрастания городов на 50 процентов к 2030 году и достижение нулевых выбросов к 2050 году.
Еще одним приоритетом градостроителей является подготовка городов к сильной жаре. Увеличение зеленых насаждений и проницаемых почв, а также использование деревьев для расширения затененных зон доказали свою эффективность в борьбе с городскими островами тепла. Многие города, особенно в Европе, корректируют свою политику землепользования с учетом этой тактики.
Предстоящий генеральный план Парижа требует новых проектов развития или крупных проектов восстановления, чтобы обеспечить минимальный процент проницаемых поверхностей и зеленых насаждений, а также компенсировать неизбежную вырубку деревьев; это также создает зону «дефицита растений», где эти требования повышаются.
Аналогичным образом, Барселона поощряет использование зеленых крыш, применяя минимальную «норму растительности» для зданий и субсидируя 75 процентов стоимости новых проектов зеленых крыш. Многие европейские города теперь также требуют, чтобы новые здания строились с учетом теплового комфорта. Лондонский план, который является стратегией пространственного развития города, предусматривает, что основные предложения по развитию должны демонстрировать, как они уменьшат вероятность внутреннего перегрева и зависимости от систем кондиционирования воздуха.
В городах глобального Юга градостроители также ускоряют принятие политики землепользования, чтобы ограничить драматические последствия климатического кризиса. Это имеет решающее значение, поскольку, по данным Всемирного банка, 90 процентов городского развития в городах Глобального Юга происходит вблизи чрезвычайно подверженных опасностям территорий, таких как водно-болотные угодья и другие подверженные наводнениям территории.
Многие города, особенно в Южной и Западной Азии и Африке, сталкиваются с двойными проблемами: быстрым ростом населения и экстремальными климатическими рисками. Примеры политики землепользования, учитывающей изменение климата, включают ограничения на строительство в районах, подверженных прибрежным затоплениям. В Дурбане создан пространственный слой площадью 94 000 гектаров, застройка которого не может осуществляться без получения экологического разрешения.
Городское планирование является сквозным фактором сокращения выбросов и повышения устойчивости.
Чтобы ограничить риск наводнений, индийские города, такие как Ченнаи, включают в свои генеральные планы обязательную политику по установке системы сбора дождевой воды для всех зданий в подверженных наводнениям районах. Климатические риски не ограничиваются наводнениями и жарой – необходимо также учитывать взаимосвязанные риски, такие как оползни и пожары. Чтобы бороться с этим, новая концепция пространственного развития Кейптауна требует создания буферов между застроенными территориями и территориями с естественной растительностью в зонах пожароопасности.
Помимо приведенных здесь примеров есть еще много примеров, демонстрирующих решающую и многогранную роль городских планировщиков в преодолении климатического кризиса. Городское планирование действительно является сквозным фактором сокращения выбросов и повышения устойчивости. Для местных органов власти это также мощный способ актуализировать свои климатические приоритеты и воплотить их в юридически обязывающую политику.
Элен Шартье — директор по городскому планированию и дизайну C40 Cities.
Фотография, на которой изображен район Илот Плодородный в Париже, спроектированный TVK, принадлежит Жюльену Уркаду.
в глубине
Если вам нравится читать интервью, мнения и статьи Dezeen, подпишитесь на Dezeen In Depth. Этот информационный бюллетень, рассылаемый в последнюю пятницу каждого месяца, представляет собой единственное место, где можно прочитать об историях дизайна и архитектуры, стоящих за заголовками.
